來源：人民代表大會常務委員會
時間：2018-11-13
第一章 總 則
編輯
第一條為了加強城市節(jié)約用水管理，促進水資源合理有效利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內的城市節(jié)約用水工作。
第三條本市節(jié)約用水工作應當在保障合理用水的前提下，減少用水浪費，提高水利用效率。 任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務。
第四條市水行政主管部門主管本市城市節(jié)約用水工作，市城市節(jié)約用水監(jiān)督管理機構（以下簡稱市節(jié)水監(jiān)管機構）負責本市城市節(jié)約用水的日常監(jiān)督管理工作。
蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區(qū)水行政主管部門負責本區(qū)城市節(jié)約用水的管理工作，其城市節(jié)約用水監(jiān)督管理機構（以下簡稱區(qū)節(jié)水監(jiān)管機構）在市節(jié)水監(jiān)管機構的指導下，負責本區(qū)城市節(jié)約用水的日常監(jiān)督管理工作。
政府有關職能部門按照各自職責依法做好城市節(jié)約用水工作。
第五條市人民政府應當結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，制定統(tǒng)一的城市節(jié)約用水規(guī)劃。
第六條市、區(qū)人民政府應當大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，培育和發(fā)展節(jié)約用水產業(yè)，對節(jié)約用水成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。
第七條市、區(qū)人民政府、各部門應當加強水法律、法規(guī)、水科學知識以及節(jié)約用水的宣傳教育，增強全社會的節(jié)約用水意識。
編輯
第八條 節(jié)約用水實行居民用水戶和非居民用水戶分類管理。
本條例所稱非居民用水戶是指市人民政府規(guī)定實行計劃用水的用水戶。對非居民用水戶用水按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定，實行計劃管理與定額管理相結合的管理制度。
本條例所稱居民用水戶是指除非居民用水戶以外的其他用水戶。居民用水戶用水的水價計價方式及節(jié)約用水管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第九條 市水行政主管部門會同市發(fā)展計劃部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、用水定額標準、水資源和供水狀況、用水需求和節(jié)約用水規(guī)劃組織制訂全市年度用水計劃，對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量控制。
第十條 國家和省尚未制定用水定額的行業(yè)，市水行政主管部門應當會同有關部門制訂該行業(yè)的用水定額，按照規(guī)定程序報上級主管部門批準后公布執(zhí)行。
第十一條 非居民用水戶應當每三年進行一次水平衡測試，并根據(jù)測試結果及時改正用水浪費問題，提高合理用水水平。
市水行政主管部門應當制定水平衡測試的具體實施辦法并予以公布。
水平衡測試可委托具有相應技術力量的專業(yè)單位進行，也可由非居民用水戶按照市水行政主管部門制定的實施辦法自行測試。
第十二條 用水計劃的下達、核定和調整，應當遵循公開、公正、便民和效率的原則。
用水計劃應當滿足非居民用水戶生產經(jīng)營合理用水的需要。
第十三條 節(jié)水監(jiān)管機構應當按照全市年度用水計劃、用水定額標準、相應的產業(yè)政策、非居民用水戶的合理用水水平及其發(fā)展規(guī)劃，于每年11月1日前向非居民用水戶下達下一年度的用水計劃。
尚未制定用水定額的行業(yè)的非居民用水戶，其年度用水計劃參照該用水戶上年度用水總量、生產經(jīng)營狀況等予以核定；新設立的非居民用水戶，其年度用水計劃按照同行業(yè)的平均水平予以核定。
非居民用水戶需要調整用水計劃的，應當在接到用水計劃后三十日內向節(jié)水監(jiān)管機構提出申請并提供水平衡測試報告等相關資料，節(jié)水監(jiān)管機構應當自受理申請之日起十日內作出是否同意調整的決定。逾期未作出決定的，視為同意。
第十四條 非居民用水戶因生產經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展需要增加用水計劃的，可向節(jié)水監(jiān)管機構提出補辦調整用水計劃的申請。節(jié)水監(jiān)管機構應當自受理申請之日起十日內進行核實、調整。逾期未作出核實、調整的，視為同意。
第十五條 因建筑施工等需要臨時用水的，建設單位應當持建筑工程施工許可證和施工設計圖向節(jié)水監(jiān)管機構申請用水計劃，節(jié)水監(jiān)管機構應當自受理申請之日起十日內作出決定。逾期未作出決定的，視為同意。
第十六條 非居民用水戶對節(jié)水監(jiān)管機構批準、核定的用水計劃有異議的，可以向水行政主管部門申請復議。
水行政主管部門應當加強對節(jié)水監(jiān)管機構批準用水計劃行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)批準的用水計劃不合理的，應當予以調整。
第十七條 用水應當計量。使用城市公共供水的非居民用水戶的用水量，由節(jié)水監(jiān)管機構參照供水企業(yè)提供的計量數(shù)據(jù)予以核定；使用自建設施供水或地下水的非居民用水戶的用水量，由節(jié)水監(jiān)管機構直接計量。
用水計量器具屬于國家強制性檢定范圍的，應當按照國家法律法規(guī)的規(guī)定實施強制檢定。
第十八條 用水計劃按期進行考核。節(jié)水監(jiān)管機構應當及時掌握非居民用水戶執(zhí)行計劃用水的情況，對初次超計劃用水的，應當查清事實，并按照下列規(guī)定處理：
（一）確因生產經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展等原因造成超計劃用水的，應當主動增加其用水計劃；
（二）因設備陳舊、管網(wǎng)老化等原因造成超計劃用水的，應當下達書面通知，給予其合理的整改期限，并指導其進行整改；
（三）因管理不善等原因造成超計劃用水的，應當下達書面通知責令其限期進行整改。
第十九條 超計劃用水實行累進加價收費制度。
非居民用水戶在接到節(jié)水監(jiān)管機構下達的超計劃用水整改書面通知后，在規(guī)定期限未完成整改或者雖經(jīng)整改但仍發(fā)生超計劃用水的，除按計量繳納水費以外，節(jié)水監(jiān)管機構應當按照下列標準征收超計劃加價水費：
（一）超出計劃百分之三十以下的部分按標準水價的兩倍征收；
（二）超出計劃百分之三十（含百分之三十）以上至百分之四十以下的部分按標準水價的三倍征收；
（三）超出計劃百分之四十（含百分之四十）以上至百分之七十以下的部分按標準水價的四倍征收；
（四）超出計劃百分之七十（含百分之七十）以上的部分按標準水價的五倍征收。
拒不繳納超計劃用水加價水費的，節(jié)水監(jiān)管機構可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
征收的超計劃加價水費全額上繳財政。
第二十條 非居民用水戶取用地下水和地表水應當經(jīng)過科學論證，并依法辦理取水許可手續(xù)，所取水量一并納入該用水戶用水計劃管理。
第二十一條 在城市用水總量需求超過總供給能力或者局部地區(qū)用水緊張、需要確保城市居民生活用水時，市水行政主管部門可以決定對部分非居民用水戶采取限制用水措施并提前予以公告。
編輯
第二十二條 市水行政主管部門應當會同有關部門按規(guī)定向社會公布節(jié)水型設備、產品名錄，引導用水戶使用和采用節(jié)水型設備、產品。
國家已經(jīng)明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設備和產品，生產者、銷售者或者生產經(jīng)營中的使用者應當在規(guī)定的時間內停止生產、銷售或者使用。
第二十三條 水行政主管部門應當采取措施，推廣采用再生水利用技術，鼓勵利用再生水，提高再生水的利用率。
第二十四條 節(jié)水監(jiān)管機構應當幫助和指導用水戶開展節(jié)約用水工作，加強用水監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)用水浪費的，應當立即制止或者責令限期整改。
節(jié)水監(jiān)管機構應當指導非居民用水戶采用節(jié)約用水技術、工藝和設施設備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復利用率。
第二十五條 物業(yè)管理單位、房屋產權單位和用水戶應當加強對內部供水管網(wǎng)、用水設施設備和器具的維護管理，采取防滲、防漏措施，降低漏損率，防止水污染。
第二十六條 居民用水戶應當節(jié)約用水，采用節(jié)水型器具，不得將生活用水用于生產、經(jīng)營。
第二十七條 新建、改建、擴建建設項目，應當制訂節(jié)約用水措施和方案，配套建設節(jié)約用水設施。節(jié)約用水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目設計審查應當包括節(jié)水設計審查的內容。
建設項目竣工驗收應當包括節(jié)約用水配套設施的內容。建設項目的節(jié)約用水設施未建成或者沒有達到國家規(guī)定要求的，不得投入使用。
第二十八條 非居民用水戶應當按照規(guī)定使用和維護節(jié)約用水設施，保證其正常運行，不得擅自停止使用節(jié)約用水設施。
第二十九條 經(jīng)營洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等耗水量高的行業(yè)的非居民用水戶以及以水為原料生產飲料、純凈水等產品的非居民用水戶應當安裝節(jié)約用水設施或者采用符合國家規(guī)定的節(jié)水工藝，提高水的利用率。
市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等公共設施用水，應當實行裝表計量計價；有條件的，應當優(yōu)先使用江、河、湖泊、塘堰的水和再生水。
第三十條 供水設施維護管理單位應當加強對供水設施設備的檢查維護管理，防止漏損，對老化的供水管網(wǎng)，應有計劃實施更新改造；發(fā)現(xiàn)供水設施設備漏水或者接到漏水報告后，應當在兩小時內到達現(xiàn)場，及時修復。節(jié)水監(jiān)管機構應當加強對供水設施維護管理單位節(jié)約用水工作的監(jiān)督檢查。
供水管網(wǎng)漏損率應當符合國家標準或行業(yè)標準。
第三十一條 節(jié)水監(jiān)管機構應當加強節(jié)約用水統(tǒng)計工作，建立節(jié)約用水統(tǒng)計制度。
非居民用水戶應當建立節(jié)約用水管理制度，按規(guī)定向節(jié)水監(jiān)管機構報送節(jié)約用水統(tǒng)計資料；供水企業(yè)應當按月向節(jié)水監(jiān)管機構提供非居民用水戶的用水量和相關資料。
編輯
第三十二條 違反本條例有下列行為之一的，由節(jié)水監(jiān)管機構按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）居民用水戶將生活用水用于生產經(jīng)營的，責令改正，可并處一百元以上二千元以下的罰款；
（二）非居民用水戶超過國家規(guī)定時間后仍安裝使用國家明令淘汰和禁止使用的用水器具的，責令限期改正，逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；
（三）建設項目的節(jié)約用水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定要求，擅自投入使用的，按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定予以處罰；
（四）經(jīng)營洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等耗水量高的行業(yè)的非居民用水戶以及以水為原料生產飲料、純凈水等產品的非居民用水戶未安裝節(jié)約用水設施或者擅自停止使用節(jié)約用水設施的，責令改正，逾期不改正的，處以五千元以上一萬元以下的罰款。
第三十三條 供水設施維護管理單位未按規(guī)定對供水設施設備進行維護管理，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正，造成水嚴重浪費的，處以五千元以上二萬元以下的罰款；供水設施維護管理單位對直接責任人應當給予行政處分。
第三十四條 生產、銷售或者在生產經(jīng)營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設備和產品的，由有關部門按照相關法律、法規(guī)進行處罰。
第三十五條 水行政主管部門、節(jié)水監(jiān)管機構及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位、上級主管機關或者有關部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 [1]
編輯
編輯
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2004年9月21日，市十一屆人大常委會第十三次會議聽取了市人大法制委員會關于《（草案）》修改情況的匯報，對條例（草案）進行了審議，對我市節(jié)水工作實行計劃管理體制等方面提出了進一步的修改意見。主任會議提議并經(jīng)常委會會議決定，條例（草案）暫不表決，交由法制委員會作進一步論證修改。會后，常委會法規(guī)工作室會同有關部門對審議意見進行了反復研究，并從制約行政權力、服務企業(yè)等方面作了進一步修改。10月28日，法制委員會聽取法規(guī)工作室關于條例（草案）修改情況的匯報，經(jīng)會議修改后形成條例（草案修改二稿）。11月8日，主任會議聽取關于條例（草案）修改情況的匯報，同意將條例（草案修改二稿）提交本次常委會會議審議。
現(xiàn)將修改情況匯報如下：
一、關于制定條例的必要性
有審議意見表示，我市水資源相對豐富，制定地方性法規(guī)對節(jié)約用水進行規(guī)范，應注意不要引起外界對武漢市用水狀況的擔憂，而影響投資環(huán)境。法制委員會審議時認為此審議意見相當重要，武漢市的節(jié)約用水工作一定要結合自身水資源相對豐富的實際，在保障用水的前提下進行。據(jù)此，將條例（草案）第三條修改為：“本市節(jié)約用水工作應當根據(jù)水資源相對豐富的實際，在保障用水的前提下，減少用水浪費，提高水利用效率。任何單位和個人都有節(jié)約用水的義務。”這是我市節(jié)約用水工作指導思想的完整表述，這一指導思想還將體現(xiàn)在此后相關條款之中。
法制委員會在調研中也了解到，我市水質性缺水的問題仍然相當突出：一是由于湖泊減少，污染加劇，我市基本上沒有可以作為飲水水源的湖泊。二是長江、漢水雖然流經(jīng)武漢，但是絕大部分屬于客水（洪水），從取水水源技術標準的角度看，能夠被利用作為生產生活用水的部分是要受到季節(jié)性因素等制約的。三是目前城市污水集中處理率僅為21?2%，大量污水未經(jīng)處理而直接排放，隨著城市和經(jīng)濟的發(fā)展，如果不加大節(jié)水的力度，必將給城市供水、排水和污水處理等基礎設施建設帶來更大壓力，并給水環(huán)境帶來更為嚴重的污染，使可利用水源進一步減少，影響到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。此外，水法對節(jié)約用水有明確的規(guī)定，黨和國家對節(jié)約用水有明確的要求，我市也有20多年節(jié)約用水管理工作的經(jīng)驗。因此法制委員會認為，制定本條例對此項工作全面加以規(guī)范有利于鞏固我市節(jié)約用水工作的已有成效，對創(chuàng)建節(jié)水型城市，對促進經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展，都有積極作用。
二、 關于計劃用水的管理方式
第二章計劃用水是本條例的一個核心章節(jié)，審議中對本章的意見最為集中和強烈。這些意見歸納起來，一是立法要體現(xiàn)正確的指導思想，不能不恰當?shù)貜娀姓嗔Γ獙π姓块T為企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展服務設定應有的行為規(guī)范；二是不能沿用計劃經(jīng)濟的管理辦法，讓企業(yè)圍著行政部門轉，行政部門可以用計劃指標卡企業(yè)，影響企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。我們把這些意見概括為“制約權力，維護權益，強化職責，服務企業(yè)”16字修改方針，并據(jù)此對第二章進行如下修改：
1、刪除草案“非居民用水戶應當于每年12月1日前向節(jié)水監(jiān)管機構提交下一年度的用水計劃申請”等規(guī)定，修改為由節(jié)水監(jiān)管機構，于每年11月1日前向非居民用水戶下達下一年度的用水計劃；并且，用水計劃不得有隨意性，“應當按照全市年度用水計劃、用水定額標準、相應的產業(yè)政策、非居民用水戶的合理用水水平及其發(fā)展規(guī)劃”等因素制定（草案修改二稿第十二條）；用水計劃的下達、核實和調整，應當遵循公開、公正、便民和效率的原則，應當滿足非居民用水戶生產經(jīng)營用水的需要，節(jié)水監(jiān)管機構及其工作人員不得濫用職權，以權謀私（草案修改二稿第十四條）。
2、用水計劃是可以調整的。首先，非居民用水戶在接到用水計劃后發(fā)現(xiàn)與其所需不符，可以提出調整用水計劃的申請（草案修改二稿第十二條第三款）；其次，因生產經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展需要，可以隨時提出補辦調整用水計劃的申請（草案修改二稿第十三條）；其三，節(jié)水監(jiān)管機構應當及時掌握非居民用水戶執(zhí)行計劃用水的情況，對初次出現(xiàn)超計劃用水的，應當查清事實，對確因生產經(jīng)營和事業(yè)發(fā)展等原因造成超計劃用水的，應當主動增加其用水計劃（草案修改二稿第十八條）。
3、非居民用水戶的合法權益應當受到保護。他們對節(jié)水監(jiān)管機構批準、核定的用水計劃不服，可以向水行政主管部門申請復議；水行政主管部門應當加強對節(jié)水監(jiān)管機構批準用水計劃行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)批準的用水計劃不合理的，應當責令及時改正（草案修改二稿第十六條）。此外，對超計劃用水按累進加價制征收水費前，應當按表內漏損、管理不善等情況，或者確定合理的整改期限，并指導其進行整改，或者責令其在一個月內進行整改（草案修改二稿第十八條）；實行累進加價征收水費的對象，只是在限期內不進行整改或者雖經(jīng)整改但仍未達到節(jié)水要求的，或者多次發(fā)生超計劃用水的非居民用水戶（草案修改二稿第十九條）。
4、征收的超計劃加價水費全額上交財政，刪除草案超計劃加價水費“實行專戶管理，專項用于節(jié)水宣傳、科研、技改和節(jié)水管理等工作”的規(guī)定（草案修改二稿第十九條）。
綜上所述，修改后的用水計劃實際上只是節(jié)約用水的一個目標，是觀察節(jié)約用水狀況的一個指數(shù)，是推進節(jié)約用水工作的一個措施。不應該，也不允許將它變成部門卡企業(yè)的手段，或成為限制企業(yè)生產、經(jīng)營和發(fā)展的障礙。用這個“計劃”來推進節(jié)約用水工作，相信會出現(xiàn)企業(yè)和社會的“雙贏”局面。
法制委員會在審議中考慮到節(jié)約用水管理的特殊性，認為當前還是采用本條例所稱的“計劃”為宜。首先，2002年新修改的水法第四十九條規(guī)定“用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水”。這是全國節(jié)約用水管理工作的基本模式。同時，據(jù)已有資料，目前全國25個省、市已出臺的節(jié)水法規(guī)中，無論是缺水還是豐水，都明確規(guī)定了計劃用水的管理模式。其次，我們也權衡過，可否運用價格手段來調節(jié)用水。我們的認識是，這個手段雖然也能達到節(jié)約用水的目的，但放開水的價格還不是一個既有利于社會，又有利于企業(yè)的兩全之策。因為水作為商品，其特殊性在于它缺乏一般商品所具有的“流通性”，區(qū)域外的自來水不可能“流通”進來，在同一城市也不可能鋪設幾個相互獨立的供水系統(tǒng)，其天然壟斷性決定了其價格不可能由市場供求規(guī)律來決定。所以，世界各國包括我國的通行做法是由政府定價，其目的是通過壟斷經(jīng)營平抑而非抬高水價。否則，過高的水價必將影響企業(yè)和居民的正常生產生活，不利于經(jīng)濟發(fā)展。其三，從我市20多年的節(jié)水管理工作情況看，這種管理模式比較符合實際，事實上它已經(jīng)并且正在推進全市的節(jié)約用水工作。
三、 關于超定額加價收費與超計劃加價收費
有審議意見認為，水法只規(guī)定了超定額實行加價收費，條例（草案）中規(guī)定的卻是超計劃加價收費，于法無據(jù)，同時，直接采用定額考核，還可以減少計劃帶來的隨意性。法制委員會審議時認為，用水定額具有科學性、前瞻性，但在目前條件下用來推進節(jié)約用水工作，并對超定額實行加價收費，確實還缺乏可行性。其原因是：首先，對于用水定額的編制，水法規(guī)定（在沒有國家用水定額的情況下）必須經(jīng)省有關部門審核同意，由省人民政府公布，武漢市無權制定定額。當前，全國有定額的行業(yè)僅為鋼鐵、石油、化工、紡織印染和火力發(fā)電等5個行業(yè)，其他行業(yè)基本上沒有用水定額標準。在有定額的行業(yè)，例如鋼鐵行業(yè)，國家定額噸鋼耗水量為12立方米，武鋼目前實際耗水量為14立方米；石化行業(yè)，國家定額噸油耗水量為1?5立方米，武漢石化目前實際耗水量為2?84立方米，而給其下達的用水計劃為每噸3?24立方米。這些資金、設備、技術占優(yōu)勢的企業(yè)尚且有較大差距，如果嚴格按照定額考核節(jié)約用水狀況并實行超定額加價收費，我市將有一大批企業(yè)的生產經(jīng)營會受到限制，其成本也會因此大幅增加；而對于沒有定額的行業(yè)，節(jié)水管理工作將出現(xiàn)空白。因此，在水法出臺后，國務院、建設部都先后作出了“采取超計劃、超定額加價收費”的具體規(guī)定（計價格〔2002〕515號、國辦發(fā)〔2004〕36號等）。其次，用水計劃的核定，是多種因素綜合考慮的結果，是在保證其用水的前提下，促進其節(jié)約用水（如啤酒行業(yè)，上海定額11M3/噸，我市用水計劃為12M3/噸；煙草行業(yè)，黑龍江定額1?5M3/標箱，我市用水計劃為2?9M3/標箱；大專院校，上海定額160L/人·日，我市用水計劃為219~329L/人·日），因而，具有較強的操作性、針對性和靈活性。從武漢市目前節(jié)水工作的實際狀況看，以2003年為例，納入計劃管理的1?7萬戶非居民用水戶，全年發(fā)生超計劃加價收費的為630戶（次），每月52?5戶（次），占整個非居民用水戶月戶（次）比例的0?3%。因此，法制委員會認為，采取超計劃加價的考核方式符合上位法的立法精神，符合武漢市的實際，體現(xiàn)了地方立法的特點，有必要在條例中予以明確。
四、其他條款的修改
?。ㄒ唬└鶕?jù)審議意見，將第七條修改為：“市、區(qū)人民政府、各部門應當加強水法律、法規(guī)、水科學知識以及節(jié)約用水的宣傳教育，增強全社會的節(jié)約用水意識。”（草案修改二稿第七條）
?。ǘ└鶕?jù)審議意見，在第二十五條最后增加“防止水污染”一句。（草案修改二稿第二十五條）
（三）根據(jù)審議意見，將第三十條中“在六小時內到達現(xiàn)場并及時修復”修改為“在兩小時內到達現(xiàn)場，及時修復”。（草案修改二稿第三十條）
?。ㄋ模└鶕?jù)審議意見，刪去條例（草案）第二十六條第（二）項中關于對未按規(guī)定向節(jié)水監(jiān)管機構報送節(jié)約用水有關資料進行處罰的內容；同時，將該條第（一）、（三）項相關內容移至草案修改二稿第三十二條中加以規(guī)定，分別作為第三十二條第（二）、（三）項。（草案修改二稿第三十二條）
此外，根據(jù)審議意見，還對其他條文作了個別文字修改。
以上匯報，請連同草案修改二稿一并予以審議。
瓊公網(wǎng)安備 46020402000020號
